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田园综合体将为乡村振兴带来怎样的新动力??

发表时间:2019-05-27【

 中共中央、国务院近日印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,对实施乡村振兴战略第一个五年工作做出具体部署,国家发展改革委负责人对此作出解读 ▽

国家发展改革委负责人解读《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》

新华社记者安蓓、董峻


  近日,中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,对实施乡村振兴战略第一个五年工作做出具体部署,是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。

  党的十九大提出实施乡村振兴战略。贯彻实施好《规划》,对于解决农村经济社会发展阶段性矛盾,保证乡村振兴战略实施开好局、起好步、打好基础,具有重大现实意义和深远历史意义。记者专访了国家发展改革委负责人。


问:我国地域范围广,各地发展差异大,乡村形态格局正在快速演变分化,《规划》对当前乡村发展态势是如何研判的?

  答:党的十八大以来,我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革,农业供给侧结构性改革取得新进展,农村改革取得新突破,城乡发展一体化迈出新步伐,脱贫攻坚开创新局面,为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。

  同时,应清醒看到,当前我国农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变,经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”,现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村。

  主要表现在:

  • 农产品阶段性供过于求和供给不足并存,农村一二三产业融合发展深度不够,农业供给质量和效益亟待提高;

  • 农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,农村人才匮乏;

  • 农村基础设施建设仍然滞后,农村环境和生态问题比较突出,乡村发展整体水平亟待提升;

  • 农村民生领域欠账较多,城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大,脱贫攻坚任务依然艰巨;

  • 国家支农体系相对薄弱,农村金融改革任务繁重,城乡之间要素合理流动机制亟待健全;

  • 农村基层基础工作存在薄弱环节,乡村治理体系和治理能力亟待强化。

  实施乡村振兴战略的第一个五年,既有难得机遇,又面临严峻挑战:

  从国际环境看,全球经济复苏态势有望延续,我国统筹利用国内国际两个市场两种资源的空间将进一步拓展,但外部环境发生明显变化,国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出,提高我国农业竞争力、确保国家粮食安全、妥善应对国际市场风险任务紧迫。

  从国内形势看,乡村发展正处于大变革、大转型的关键时期。居民消费结构加快升级,中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长,加快推进农业由增产导向转向提质导向是必然要求。城市辐射带动农村的能力进一步增强,但大量农民仍然生活在农村的国情不会改变,迫切需要重塑城乡关系。我国乡村差异显著,多样性分化的趋势仍将延续,乡村的独特价值和多元功能将进一步得到发掘和拓展。应对好村庄空心化和农村老龄化、延续乡村文化血脉、完善乡村治理体系的任务艰巨。

  实施乡村振兴战略,必须抓住机遇,迎接挑战,发挥优势,顺势而为,努力开创农业农村发展新局面,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,谱写新时代乡村全面振兴新篇章。


问:《规划》提出构建乡村振兴新格局,是如何考虑的?

  答:《规划》坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动,从城乡融合发展和优化乡村内部生产生活生态空间两个方面,明确了国家经济社会发展过程中乡村的新定位,提出了重塑城乡关系、促进农村全面进步的新路径和新要求。

  • 一是统筹城乡发展空间,加快形成城乡融合发展的空间格局。

  • 二是优化乡村发展布局,坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,延续人与自然有机融合的乡村空间关系。

  • 三是完善城乡融合发展政策体系,推动城乡要素自由流动、平等交换,为乡村振兴注入新动能。

  • 四是把打好精准脱贫攻坚战作为优先任务,把提高脱贫质量放在首位,推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进。


问:《规划》围绕乡村振兴的总要求,谋划了哪些重点任务?

  答:《规划》按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,明确了阶段性重点任务。

  一是以农业供给侧结构性改革为主线,促进乡村产业兴旺。坚持质量兴农、品牌强农,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动乡村产业振兴。

  二是以践行绿水青山就是金山银山的理念为遵循,促进乡村生态宜居。统筹山水林田湖草系统治理,加快转变生产生活方式,推动乡村生态振兴。

  三是以社会主义核心价值观为引领,促进乡村乡风文明。传承发展乡村优秀传统文化,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村,推动乡村文化振兴。

  四是以构建农村基层党组织为核心、自治法治德治“三治结合”的现代乡村社会治理体系为重点,促进乡村治理有效。把夯实基层基础作为固本之策,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,推动乡村组织振兴,打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

  五是以确保实现全面小康为目标,促进乡村生活富裕。加快补齐农村民生短板,让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。


问:为扎实有序推进乡村振兴,《规划》提出了哪些具体要求?

  答:《规划》围绕落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的乡村振兴工作机制,从五方面提出要求。

  一是坚持党的领导。落实党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴的工作要求,让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。

  二是尊重农民意愿。切实发挥农民主体作用,避免代替农民选择,形成全体人民群策群力、共建共享的乡村振兴局面。

  三是强化规划引领。抓紧编制地方规划和专项规划或方案,推动形成城乡融合、区域一体、多规合一的乡村振兴战略规划体系。

  四是注重分类施策。顺应村庄发展规律和演变趋势,按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路,分类推进,打造各具特色的现代版“富春山居图”。

  五是把握节奏力度。坚持稳中求进工作总基调,谋定而后动,避免一哄而上、急于求成、层层加码,避免过度举债搞建设,避免搞强迫命令一刀切、搞形象工程堆盆景。



“乡村振兴战略”为近6亿中国农村人口描绘了一幅宏伟而美好的蓝图。在整个的“乡村振兴战略”中,“田园综合体”作为2017年中央一号文件提出的“三区、三园和一体”中的重要组成部分,受到了广泛重视。未来我国力图通过“三区、三园和一体”的建设,来优化农村的产业结构,促进三产的深度融合,把农村各种资金、科技、人才、项目等要素聚集在一起,加快推动现代农业的发展。


田园综合体利用不同地区田园资源多元产业相融合的园区化开发,实现了农业、旅游、创意、文化、商贸、娱乐、社区等“多位一体”,形成多功能、复合型的新型经济综合体,无疑是一种新农村发展的创新之举。


作为集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式,田园综合体对深化农村改革、推动农村产业升级、加快新型城镇化发展有着重要的探索和示范效应。农业农村部部长韩长赋对这一模式寄予厚望。他说:

田园综合体建设要坚持以农民为中心的发展思想、以农业为基础的发展定位、以绿色为导向的发展方式、以文化为灵魂的发展特色,资本下乡要带动老乡,形成利益联动机制。




产业链在田园综合体中得以扩展,从单纯的农业生产,到现代农业、乡村旅游、劳动体验、文化娱乐、休闲养生、餐饮、农产品贸易、健康产业的放射式延伸,从而带动农村从低效农业向高效综合产业群转型。


建设田园综合体符合我国新时代农业发展的需求。十多年来,中央一号文件及各级政策不断引导我国农业发展,我国现代农业的基础设施得到改善、产业布局逐步优化、市场个性化需求分化、市场空间得到拓展,很多社会工商资本也开始关注并进入到三农领域,这都对农业农村的发展起到积极的促进作用。


综合来看,在现阶段,传统农业产业园区发展思路已经不适合新形势下的产业升级、统筹开发等要求,亟需用创新的方式来解决农业增效、农民增收、农村增绿的问题,田园综合体就是比较好的创新模式之一。田园综合体的探索和实践,成为新农村可持续发展的突破口和新思路,由此农民可以走向田园小镇和创业致富的新生活。


众多城里人有着浓郁的田园情结,他们期待体验乡村田园生活,体验田园四季更迭的色彩变化,追求回归自然、休闲养生生活方式。因此,在城市周围一小时生活圈中的田园综合体,成为城里人周末休闲游的绝好去处。数据显示,80%的城市家庭每年进行4次以上的一日乡村体验游,正是这些短途郊游给田园综合体带来了巨大商机。


中国农业经济学会副会长刘奇说:

产业融合是田园综合体的关键所在,如何将农业、旅游、休闲养生、农产品加工等融为一体,并且成为有特色的城乡复合体,如何提升田园综合体的含金量和吸引力,需要下大力气去探索和创新。”


许多去过欧洲和日本的旅游者惊叹那里的旅游风情小镇,为什么它们在经过上百年的城市化历程并没有使乡村消失掉?


意大利的 “绿色农业旅游”历久不衰,全国有11.5万家公司专门从事绿色农业旅游管理和开发。而德国的度假农场, 农村博物馆和公民农场成为休闲农业发展的主要平台, 让城市居民享受了丰富多彩的田园生活。日本的乡村 “名宿”,将农业和生产相结合,以乡村具有独特的海滩、山泉、溪流、果蔬、民俗等吸引了大批游客。


中国的田园综合体可以借鉴海外的有益经验,会使中国的田园综合体发展模式更加多样化。而拥有温泉、森林、高山、海岛、茶园、花卉、峡谷水系等特色资源,将成为发展田园综合体的有力条件。




总体来看,田园综合体的概念在不同的地区实际有不同的外延,但是主体上都是积极利用特色农业+综合服务+主题旅游的立体结构,同时通过较为良好的交通优势,健全的商业配套设施,以及规模化的农业种植平台来促进农业的生产、旅游、销售彼此协同发展。所以,田园综合体往往是集循环农业、创意农业、旅游产业、农事体验于一体的综合体。


未来,田园综合体将成为乡村产业转型的强大动力源。田园综合体的发展,必须迈过土地关,这也是我国田园综合体开发建设的关键环节。所以,我国各地应根据各地的实际情况,在土地供应机制、开发模式等方面创新应用,并在土地盘活机制、总体规划、建筑特色等方面做出更为详细的要求。

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